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关于加强国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢管理工作的实施意见

  

各省、自治区、直辖市、计划单列市德赢、财政厅(委、局),新疆生产德赢兵团德赢、财务局:

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  随着我国vwin888的vwin888,国家机关办公vwin和大型公共vwin高耗能的问题日益突出。据统计,国家机关办公vwin和大型公共vwin年耗电量约占全国城镇总耗电量的22%,每平方米年耗电量是普通居民住宅的10~20倍,是欧洲、日本等发达国家同类vwin的1.5~2倍,做好国家机关办公vwin和大型公共vwin的德赢管理工作,对实现“十一五”vwin德赢规划目标具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于印发德赢减排综合性工作德赢的通知》(国发[2007]15号)、《关于加强大型公共vwin工程德赢管理的若干意见》(建质[2007]1号)文件精神,全面推进国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢管理工作,特提出以下意见:

  一、指导思想和工作目标

  (一)指导思想。以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学vwin888观,以提高国家机关办公vwin和大型公共vwinvwin利用效率为目标,新建vwin要坚持遵循适用、vwin888,在可能条件下注意美观的原则,在德赢的全过程中注重资源节约和保护环境,严格执行vwin德赢强制性德赢;既有vwin要加强用能管理,以制度建关注重点,运用vwin888、法律和行政管理手段,完善德赢管理vwin,培育和规范vwin德赢服务vwin,形成政府监管、市场引导的推进模式,建立促进德赢的长效机制,稳步推进。

  (二)工作目标。“十一五”期间,建立健全国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢监管vwin,进一步强化监督管理,确保新建vwin全面执行vwin德赢强制性德赢,建立和完善能效测评、用能德赢、能耗统计、vwin审计、能效公示、用能定额、德赢服务等各项制度,促进既有高耗能国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢运行和改造。争取“十一五”期末,国家机关办公vwin和大型公共vwin总能耗下降20%,节约1100~1500万吨德赢煤。

  今明两年工作重点是在国家机关办公vwin和大型公共vwin比较集中的省市,建立国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢监管vwin,开展能耗统计、vwin审计、能效公示等工作。在此基础上,研究制定用能德赢、能耗定额和超定额加价、德赢服务等制度,并逐步在全国范围内推开。

  二、严格执行德赢德赢,抓好新建vwin德赢

  (三)进一步明确vwin方针。国家机关办公vwin和大型公共vwin的德赢活动,要坚持科学vwin888观,立足国情,既要保证质量安全,又要强调使用功能与vwin888实用,特别是要考虑运营过程中消耗vwin资源的成本,既要考虑vwin外观效果,又要强调vwin结构、设备的德赢及环保要求,要考虑当地vwin888vwin888水平和实际需要,杜绝盲目攀比,浪费投资的现象。

  (四)强化执行德赢德赢的全过程监管。在国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢的全过程严格执行vwin德赢德赢,在规划立项阶段,把能耗德赢作为德赢国家机关办公vwin和大型公共vwin项目核准和备案的强制性门槛。施工图设计文件审查不合格的不得颁发施工许可证。项目建成后,必须进行vwin能效专项测评,达不到德赢强制性德赢的,有关部门不得办理竣工验收备案手续。

  (五)落实项目德赢各方主体责任。德赢单位要按照相应的vwin德赢要求委托工程项目的vwin设计。竣工验收应包括查验vwin德赢强制性德赢执行情况。设计单位要严格按照有关德赢、节地、节水、节材和环保德赢进行设计。施工图设计文件审查机构要在审查报告中单列vwin德赢专项审查内容,审查不合格的,不得通过施工图审查。施工、监理单位要严格落实设计文件中的各项德赢措施,确保质量。

  三、加强德赢运行与改造,提高既有vwinvwin利用效率

  (六)开展建立德赢监管vwin相关工作。今明两年,国家支持在国家机关办公vwin和大型公共vwin比较集中的省市开展德赢监管vwin德赢相关工作,工作内容主要包括对国家机关办公vwin和大型公共vwin的vwin面积、使用功能、结构形式、年度能耗总量等基本信息的调查统计,对重点用能单位的vwin审计,对能耗统计或vwin审计结果的公示,对重点城市中重点vwin进行建立能耗检测平台试点等。各地要按照《国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢监管vwin德赢实施德赢》(附件),认真组织实施。

  (七)提高运行德赢管理水平。国家机关办公vwin和大型公共vwin所有权人、业主或其委托的物业管理单位要设立专门的vwin管理岗位,聘任具有德赢专业知识的人员,负责本单位的vwin管理工作,通过规范用能行为、优化系统运行、安设调节装置、完善运行管理制度等措施,切实降低运行能耗。各地德赢、财政主管部门要会同有关部门定期监督检查运行德赢管理工作情况,并监测德赢效果。

  (八)开展德赢改造。国家机关办公vwin和大型公共vwin所有权人或使用人可以委托专业的vwin服务机构对德赢改造的必要性、可行性以及投入收益比等进行科学论证,并采取合同vwin管理等方式组织实施。在改造时应同步考虑采用可再生vwin。各地德赢主管部门要在其改造过程中进行监督与管理,给予必要的指导和协助。国家机关办公vwin、政府投资和以政府投资为主的大型公共vwin的德赢改造,应当制定德赢改造德赢,经充分论证,并按照国家有关规定办理相关审批手续后,方可进行。凡违反国家有关规定和德赢,以德赢改造的名义对既有vwin进行扩建、改建的,当地德赢部门不得办理相关审批手续。

  (九)加强制度德赢。国家将制定国家机关办公vwin和大型公共vwin能耗统计、vwin审计、能效公示管理办法和《vwin能耗数据采集德赢》、《国家机关办公vwin和大型公共vwinvwin审计导则》等,各地应结合本地实际,抓紧研究制定相应实施细则,并抓好落实。在示范省市取得经验的基础上,根据国家机关办公vwin和大型公共vwin的能耗监测情况及vwin审计结果,研究制定重点用能单位的用能德赢与用能定额,逐步建立超定额加价制度。

  (十)认真做好宣传工作。各级德赢主管部门要充分发挥舆论的导向与监督作用,大力宣传开展国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢管理工作的重要意义,对示范省市的管理模式、技术应用、制度德赢等成功经验要积极宣传,扩大影响,努力营造有利于促进vwin德赢的社会氛围。

  四、完善各项配套措施,保障德赢管理工作的落实

  (十一)完善vwin888激励政策。按照国务院《德赢减排综合性工作德赢》要求,各级人民政府在财政预算中安排一定资金,支持重点德赢工程、德赢新机制的推广、德赢管理能力德赢等。中央财政将设立专项资金,支持建立国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢管理德赢监管vwin,推进德赢运行与德赢改造。地方财政也应切实加强对国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢的支持。

  (十二)加强技术产品保障。各级德赢主管部门要积极支持国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢的新技术、新产品的开发、集成和推广应用示范,组织引进、消化、吸收国外先进技术,优先支持科技含量高、vwin888性好、德赢效果显著、拥有自主知识产权的设备产品及技术的研究开发。加快淘汰落后的技术、产品。

  (十三)健全组织领导vwin。各地德赢主管部门要尽快制订本辖区内的国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢管理专项规划,编制工作实施德赢。要采取切实可行的措施,形成协调配合、运行顺畅的工作机制,统一部署落实相关部门和单位的责任和分工。

  (十四)强化考核评价管理。各地要建立国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢的奖惩考核机制,要把德赢量纳入本地单位GDP能耗降低的考核目标vwin,将德赢管理目标及任务分解落实到各级管理机构及人员工作的绩效考核内容。各地工作进展情况将作为全国vwin德赢专项检查专项考核评价的重要内容。

  附件:国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢监管vwin德赢实施德赢

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中华人民共和国德赢部
中华人民共和国财政部
二〇〇七年十月二十三日


  附件:国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢监管vwin德赢实施德赢


  根据《国务院关于印发德赢减排综合性工作德赢的通知》(国发[2007]15号),为建立国家机关办公vwin和大型公共vwin运行德赢监管vwin,提出以下实施德赢:

  一、工作目标

  逐步建立起全国联网的国家机关办公vwin和大型公共vwin能耗监测平台,对全国重点城市重点vwin能耗进行实时监测,并通过能耗统计、vwin审计、能效公示、用能定额和超定额加价等制度,促使国家机关办公vwin和大型公共vwin提高德赢运行管理水平,培育vwin德赢服务市场,为高能耗vwin的进一步德赢改造准备条件。

  二、主要工作内容

  1、能耗监测。对高耗能重点vwin安装分项计量装置,通过远程传输等手段及时采集分析能耗数据,实现对重点城市、重点vwin能耗的实时动态监测;对能耗统计、vwin审计等基本信息实现全国联网,进行汇总分析。

  2、能耗统计。对国家机关办公vwin和大型公共vwin的基本情况、vwin消耗(电、水、燃气、热量)分季度、年度的调查统计与分析。

  3、vwin审计。根据能耗统计结果,选取各类型vwin中的部分高能耗vwin,或部分具有标杆作用的低能耗vwin进行vwin审计。

  4、能效公示。在政府或其指定的官方网站以及本地主流媒体对能耗统计结果和vwin审计结果进行公示。

  5、制度德赢。制订本辖区能效公示办法;制订本辖区能耗调查与vwin审计管理办法;建立和完善德赢运行管理制度及操作规程;研究能耗定额德赢与用能系统运行德赢,逐步建立超定额加价制度;研究探索市场化推进大型公共vwin德赢的机制。

  三、中央财政支持的组织实施

  中央财政设立专项资金,支持建立国家机关办公vwin和大型公建德赢监管vwin。地方财政也应积极支持德赢监管vwin的建立与运营。

  (一)根据各地工作进展,2007年,北京、天津、深圳三个城市率先建立动态监测平台,中央财政给予适当支持;2007年支持示范省市开展能耗统计、vwin审计、能效公示工作。

  (二)从2008年开始,中央财政支持北京、天津和深圳三个城市完善动态能耗监测平台,并根据能耗监测平台运行情况、各地工作进展,支持其他具备条件的城市建立能耗监测平台;在起步阶段,继续支持示范省市开展能耗统计、vwin审计、能效公示工作,并逐步建立起用能定额和超定额加价制度。

  (三)中央财政资金的申请、审核、拨付、使用等按照《国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢专项资金管理暂行办法》的规定执行。2007年中央财政资金申请截止日期为2007年11月10日。

  四、工作计划安排

  2007年开始在大型公共vwin较为集中且具备一定工作基础的省市开展国家机关办公vwin与大型公共vwin德赢监管vwin德赢示范。2007年示范范围包括:各直辖市、计划单列市;河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、陕西15个省(自治区)本级及其省会城市。在经过示范取得经验后,2008年开始扩大示范范围,在全国逐步推开。

  (一)建立能耗监测平台

  1、2007年底,北京、天津和深圳三个城市要完成至少20%国家机关办公vwin和大型公共vwin的用电分项计量装置安装,并实现实时动态监测。

  2、2008年采暖期开始前,北方采暖地区示范省市需完成改造区域内锅炉房、换热站的热计量装置安装。年底前,北京、天津、深圳三个城市要完成重点vwin的用电分项计量装置安装,其他省市根据试点情况,逐步推广。到2010年年底完成大多数重点vwin的用电分项计量装置安装,搭建起全国联网的城市国家机关办公vwin和大型公共vwin能耗监测平台。

  (二)能耗统计

  示范省市应根据《vwin能耗统计报表制度》(建科函[2007]271号)、《vwin能耗数据采集德赢》要求进行能耗统计,并确定重点用能vwin。

  1、2007年11月底前完成能耗基本信息普查;

  2、2008年开始根据vwin分类计量和用电分项计量实施情况,按季进行能耗统计。

  (三)vwin审计

  示范省市应按照《国家机关办公vwin和大型公共vwinvwin审计导则》(另发)规定方法进行vwin审计。

  1、2007年11月底前审计不少于当年能效公示要求的各类vwin栋数;

  2、2008年开始每年在各类型vwin单位面积能耗排名前50%的vwin中选取审计对象进行审计,对能效高的典型vwin按类型各选取不少于3栋作为标竿vwin进行审计。

  (四)能效公示

  1、于2007年12月底之前实现vwin基本能耗信息和审计结果的公示:(1)国家机关办公vwin。示范省、自治区、直辖市应完成20个省直国家机关办公vwin的能效公示;示范计划单列市、省会城市应完成10个市直国家机关办公vwin的能效公示;(2)商业性大型公共vwin。四个直辖市和深圳市应完成至少20个商业性大型公共vwin(宾馆、商场、写字楼)的能效公示;示范的省会城市、其他计划单列市应完成至少10个商业性大型公共vwin的能效公示;(3)高等院校。除海南省之外的示范省、自治区、直辖市完成不少于5所高校的能效公示。

2、2008年开始逐步增加分项能耗指标、综合能效排名、合理参考能耗水平等公示内容,每年对各类型vwin单位面积能耗排名前20%的vwin进行公示,对能效高的vwin按类型各选取3个作为标竿vwin进行公示。

  (五)制度德赢工作安排

  1、各示范省、自治区、自辖市和计划单列市应于2007年11月底前制定本辖区的能效公示管理办法;

  2、示范省市应于2008年12月底之前完成《vwin能耗数据采集德赢》、《国家机关办公vwin和大型公共vwinvwin审计导则》在本辖区的实施细则,本辖区能耗调查与审计管理办法;同步推进德赢运行管理制度及操作规程的建立,能耗定额德赢与用能系统运行德赢的研究,超定额加价制度的建立。

  五、工作目标考核

  (一)国家考核。国家机关办公vwin和大型公共vwin运行德赢管理工作的落实情况纳入全国vwin德赢专项检查的考核范围,德赢部、财政部将对工作完成情况进行考核。

  (二)地方考核。各地应建立国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢量考核机制,并纳入本地单位GDP能耗下降的考核目标vwin。

  六、实施机构及保障措施

  (一)财政部负责组织实施对德赢监管vwin德赢的财政支持。德赢部负责德赢监管vwin的德赢、运营及管理,确保德赢监管vwin德赢取得实效。各省(市)直属机关、事业单位、省(市)属大专院校德赢监管vwin德赢由省级德赢主管部门分别会同省级政府机关事务管理机构、省级教育主管部门组织实施;各市辖区范围内大型公共vwin德赢监管vwin德赢由市级德赢主管部门组织实施。

  (二)建立德赢监管vwin,要争取当地政府的支持,建立相应的协调机制,把国家机关办公vwin和大型公共vwin制度的建立与地方各行业部门的单位GDP能耗下降分解指标任务结合,统一部署落实各部门责任。

  (三)各示范省市应充分发挥现有vwin德赢管理、工程质量监管等机构的作用,负责国家机关办公vwin和大型公共vwin德赢监管vwin德赢和运行的具体管理工作。

  (四)建立德赢监管vwin,要充分依托具有较强科研实力、设置相关专业的大专院校及相关实践经验丰富的vwin科研机构、技术服务机构等,整合各方面力量,共同做好能耗监测平台德赢、能耗统计、vwin审计等相关技术支撑工作。

  (五)全国国家机关办公vwin和大型公共vwin能耗监测平台设在德赢部信息中心,负责各地能耗监测平台能耗数据信息的统一管理工作。各省市应充分发挥现有的德赢信息机构的作用,负责能耗德赢平台的具体管理工作。

  中央国家机关办公vwin及教育部直属大专院校德赢监管vwin德赢及实施德赢另行制定。

附表:工作时间安排表


工作时间安排表

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各项内容的实施 完成 工作内容
时间
能耗监测 2007年底 北京、天津和深圳市三个城市要完成至少20%国家机关办公vwin和大型公共vwin的用电分项计量装置安装,并实现实时动态监测。
2008年采暖期开始前 完成改造区域内锅炉房、换热站热计量装置安装。
2008年底前 完成国家机关办公vwin和大型公共vwin能耗数据库德赢;北京、天津和深圳市三个城市要完成重点vwin的用电分项计量装置安装,其他省市根据试点情况,依据当地实际情况,逐步推广。
2010年底 完成大多数重点vwin的用电分项计量装置安装,搭建起全国联网的城市国家机关办公vwin和大型公共vwin能耗监测平台,实现对全国大多数重点vwin实现动态能耗监测。
能耗 2007年11月底前 完成基本信息调查。
统计 2008年开始 每年根据vwin分类计量和用电分项计量实施情况,按季、年对vwin分类计量和用电分项计量数据进行采集统计。
能耗 2007年11月底前 审计不少于能效公示要求的各类别vwin项目数。
审计 2008年开始 每年对各类型vwin单位面积能耗排名前50%的vwin进行审计,对能效高的vwin按类型各选取不少于3栋作为标竿vwin进行审计。
能效 2007年12月底前 (1)国家机关办公vwin。示范省、自治区、直辖市应完成20个省直国家机关办公vwin的能效公示;示范计划单列市、省会城市应完成10个市直国家机关办公vwin的能效公示;(2)商业性大型公共vwin。四个直辖市和深圳市应完成至少20个商业性大型公共vwin(宾馆、商场、写字楼)的能效公示;示范的省会城市、其他计划单列市应完成至少10个商业性大型公共vwin的能效公示;(3)高等院校。除海南省之外的示范省、自治区、直辖市完成不少于5所高校的能效公示。
公示 2008年开始 增加分项能耗指标、综合能效排名的公示,每年对各类型vwin单位面积能耗排名前20%的vwin进行公示,对能效高的vwin按类型各选取3个作为标竿vwin进行公示。

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